國家(jia)“十二五”規(gui)劃綱要(yao)提出(chu)(chu)，要(yao)“建立(li)重(zhong)大(da)(da)(da)(da)工程(cheng)(cheng)項(xiang)目建設(she)和(he)重(zhong)大(da)(da)(da)(da)政策(ce)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)的社會(hui)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)風險(xian)評(ping)(ping)(ping)估機制(zhi)(zhi)。”黨(dang)的十八(ba)大(da)(da)(da)(da)報告指出(chu)(chu)：“建立(li)健全(quan)(quan)重(zhong)大(da)(da)(da)(da)決(jue)(jue)(jue)策(ce)社會(hui)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)風險(xian)決(jue)(jue)(jue)策(ce)機制(zhi)(zhi)，正(zheng)確處理人(ren)民(min)內(nei)部矛(mao)盾，把各種(zhong)不穩(wen)(wen)定(ding)(ding)因素化解在(zai)基層和(he)萌芽狀態(tai)。”十八(ba)屆三中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)《決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)》有言：“健全(quan)(quan)重(zhong)大(da)(da)(da)(da)決(jue)(jue)(jue)策(ce)社會(hui)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)風險(xian)決(jue)(jue)(jue)策(ce)機制(zhi)(zhi)。”十八(ba)屆四中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)《決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)》又提出(chu)(chu)：“把公(gong)眾參與、專家(jia)論證、風險(xian)評(ping)(ping)(ping)估、合法(fa)性(xing)審查、集體討論決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)確定(ding)(ding)為(wei)重(zhong)大(da)(da)(da)(da)行(xing)政決(jue)(jue)(jue)策(ce)法(fa)定(ding)(ding)程(cheng)(cheng)序，確保決(jue)(jue)(jue)策(ce)制(zhi)(zhi)度科學、程(cheng)(cheng)序正(zheng)當(dang)、過程(cheng)(cheng)公(gong)開、責任(ren)明確。”這(zhe)一系列表述，深刻地揭示了開展重(zhong)大(da)(da)(da)(da)項(xiang)目和(he)重(zhong)大(da)(da)(da)(da)決(jue)(jue)(jue)策(ce)“社會(hui)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)風險(xian)評(ping)(ping)(ping)估”（以(yi)下簡稱“穩(wen)(wen)評(ping)(ping)(ping)”）工作的重(zhong)要(yao)性(xing)和(he)必要(yao)性(xing)。近年來(lai)，陜西省(sheng)各級黨(dang)委、政府高(gao)度重(zhong)視重(zhong)大(da)(da)(da)(da)項(xiang)目和(he)決(jue)(jue)(jue)策(ce)的穩(wen)(wen)評(ping)(ping)(ping)工作，為(wei)全(quan)(quan)省(sheng)改革、發展、穩(wen)(wen)定(ding)(ding)的協調推進奠定(ding)(ding)了堅實基礎(chu)。

開展穩評工作的(de)重大(da)意義

對(dui)(dui)重(zhong)大項目(mu)開展穩評(ping)，是(shi)(shi)以科學的(de)方法和手段，對(dui)(dui)重(zhong)大項目(mu)的(de)風險概(gai)率、影響程度和風險等(deng)級進行評(ping)估，為黨委、政府決策提供重(zhong)要的(de)參考(kao)和依據，大限度地預防和減少(shao)因決策不當(dang)而引(yin)發的(de)矛(mao)盾和糾紛。這既(ji)是(shi)(shi)維穩關(guan)口的(de)前移，也是(shi)(shi)重(zhong)大項目(mu)順利實施及社會穩定的(de)保證。

從實(shi)踐看，改革(ge)發(fa)展(zhan)中出現(xian)(xian)的大(da)多數矛盾，與(yu)改革(ge)決(jue)策(ce)(ce)的科學性(xing)、改革(ge)措(cuo)施的協調性(xing)密切(qie)相關。從科學發(fa)展(zhan)觀的要求(qiu)(qiu)看，改革(ge)的力度、發(fa)展(zhan)的速度，必須(xu)和(he)社會(hui)的承(cheng)受程度有機(ji)統一。這就要求(qiu)(qiu)，在調整政策(ce)(ce)和(he)出臺決(jue)策(ce)(ce)時(shi)，必須(xu)充分(fen)考(kao)慮社會(hui)的承(cheng)受能(neng)力，妥(tuo)善照顧各(ge)方(fang)面(mian)群眾的利益(yi)(yi)訴求(qiu)(qiu)；在實(shi)施重(zhong)大(da)項(xiang)目時(shi)，必須(xu)認真進行(xing)科學論(lun)證，準確(que)把握(wo)人民群眾長遠利益(yi)(yi)和(he)現(xian)(xian)實(shi)利益(yi)(yi)的平衡點。而建立重(zhong)大(da)事(shi)項(xiang)穩評(ping)機(ji)制，就是(shi)通過扎實(shi)細致的工(gong)作，妥(tuo)善解決(jue)重(zhong)大(da)事(shi)項(xiang)實(shi)施中的不(bu)穩定問題(ti)，大(da)限度地增加和(he)諧因素、減少不(bu)和(he)諧因素，推(tui)進事(shi)項(xiang)平穩實(shi)施。

事關民(min)生的決(jue)(jue)策(ce)“牽(qian)一發(fa)而動全身”，一旦(dan)出(chu)現失誤，不(bu)僅會(hui)(hui)(hui)造成(cheng)重大損失，而且(qie)會(hui)(hui)(hui)造成(cheng)黨群(qun)(qun)關系緊張，危及社會(hui)(hui)(hui)穩(wen)(wen)定(ding)。當前，一些(xie)不(bu)符(fu)合(he)群(qun)(qun)眾(zhong)期待、不(bu)符(fu)合(he)科(ke)(ke)學(xue)(xue)規律的“形(xing)象工程”、“政績工程”之所(suo)以(yi)會(hui)(hui)(hui)出(chu)籠，缺失穩(wen)(wen)評(ping)是一個(ge)重要原(yuan)因。建立(li)重大項目(mu)穩(wen)(wen)評(ping)機制，為(wei)各(ge)項決(jue)(jue)策(ce)設置“剛性門(men)檻(jian)”，既有利(li)于(yu)提(ti)高決(jue)(jue)策(ce)的科(ke)(ke)學(xue)(xue)性，減(jian)少決(jue)(jue)策(ce)失誤給(gei)社會(hui)(hui)(hui)穩(wen)(wen)定(ding)帶來的沖擊；也(ye)有利(li)于(yu)推動領(ling)導(dao)干部牢固樹(shu)立(li)科(ke)(ke)學(xue)(xue)發(fa)展觀，堅持(chi)科(ke)(ke)學(xue)(xue)發(fa)展、民(min)主(zhu)決(jue)(jue)策(ce)、依法(fa)決(jue)(jue)策(ce)，堅持(chi)以(yi)人為(wei)本，從(cong)源(yuan)頭上(shang)預防和減(jian)少社會(hui)(hui)(hui)矛盾的發(fa)生；還(huan)有利(li)于(yu)強化對領(ling)導(dao)干部決(jue)(jue)策(ce)權的監督，促(cu)使領(ling)導(dao)干部更(geng)加謹(jin)慎(shen)、規范地用權。

當(dang)前，群體性事(shi)件尤(you)其(qi)是重(zhong)大群體性事(shi)件已成(cheng)為影響社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)的(de)突出問題，而(er)其(qi)發生、發展的(de)主要誘因(yin)，多(duo)與土地征用(yong)、房屋拆遷、環境污(wu)染和(he)企業改制過程中等違背(bei)群眾意愿、損害群眾利益的(de)決策和(he)行(xing)為有(you)關。推(tui)行(xing)穩(wen)評工作(zuo)，就是提(ti)(ti)前對重(zhong)大事(shi)項(xiang)實施過程中有(you)可能引發群體性事(shi)件的(de)風(feng)險(xian)進行(xing)過濾，從(cong)而(er)提(ti)(ti)前做好(hao)配(pei)套措施和(he)優(you)化方(fang)案，消除隱患。

總之，建立穩評機(ji)(ji)制，在(zai)重大政(zheng)策出臺前或重大工(gong)程項目審批前進(jin)(jin)行穩評，既符合科(ke)學發展(zhan)觀的要求，也有(you)利(li)于(yu)全面提升維穩工(gong)作，還有(you)利(li)于(yu)推動(dong)利(li)益協調機(ji)(ji)制、訴(su)求表達(da)機(ji)(ji)制、矛盾調處(chu)機(ji)(ji)制、權益保障機(ji)(ji)制等的進(jin)(jin)一步健(jian)全和完善(shan)，值得大力推廣。