重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)(da)事(shi)項(xiang)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)(feng)險(xian)(xian)評(ping)估(gu)，是指制定(ding)(ding)(ding)出(chu)臺、組(zu)(zu)織實施(shi)(shi)直接關(guan)系人(ren)民群眾切身利(li)益，且涉及(ji)面(mian)廣(guang)、容易引發(fa)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)問題(ti)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)(da)事(shi)項(xiang)前（主(zhu)要(yao)有重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)(da)改革、重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)(da)決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)、重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點項(xiang)目、重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)(da)事(shi)件、重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)(da)活動等(deng)），系統全面(mian)調查可(ke)(ke)能造成(cheng)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)矛(mao)盾(dun)沖突、影響社(she)(she)(she)會(hui)(hui)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)各(ge)個(ge)風(feng)(feng)險(xian)(xian)因(yin)素(su)，科學進行(xing)預(yu)測、分(fen)析和研判，根據不(bu)(bu)同風(feng)(feng)險(xian)(xian)類型，制定(ding)(ding)(ding)相(xiang)應對策(ce)(ce)(ce)和處置預(yu)案(an)(an)的(de)(de)(de)(de)行(xing)為，落(luo)實已制定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)措施(shi)(shi)方(fang)案(an)(an)，預(yu)防(fang)化(hua)解影響社(she)(she)(she)會(hui)(hui)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)因(yin)素(su)，確保重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)(da)事(shi)項(xiang)符合大(da)(da)(da)(da)多數相(xiang)關(guan)利(li)益者的(de)(de)(de)(de)期望(wang)并能夠順(shun)利(li)進行(xing)的(de)(de)(de)(de)一系列工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)總稱(cheng)。2019年，《政府(fu)投(tou)資條例(li)》（國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)712號）、《重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)(da)行(xing)政決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)程序(xu)暫行(xing)條例(li)》（國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)713號）出(chu)臺，明確了(le)(le)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)(da)行(xing)政決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)實施(shi)(shi)可(ke)(ke)能對社(she)(she)(she)會(hui)(hui)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)、公共安全等(deng)方(fang)面(mian)造成(cheng)不(bu)(bu)利(li)影響的(de)(de)(de)(de)，決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)承辦單(dan)位(wei)或者負(fu)責風(feng)(feng)險(xian)(xian)評(ping)估(gu)工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)其他單(dan)位(wei)應當組(zu)(zu)織評(ping)估(gu)決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)草案(an)(an)的(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)可(ke)(ke)控性。近年來，通過(guo)(guo)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)(feng)險(xian)(xian)評(ping)估(gu)分(fen)析報告(gao)，提前發(fa)現和化(hua)解了(le)(le)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)(da)決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)實施(shi)(shi)可(ke)(ke)能引發(fa)的(de)(de)(de)(de)各(ge)種社(she)(she)(she)會(hui)(hui)矛(mao)盾(dun)和隱患，降(jiang)低(di)了(le)(le)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)(da)項(xiang)目在推(tui)進過(guo)(guo)程中可(ke)(ke)能遇到(dao)的(de)(de)(de)(de)各(ge)種社(she)(she)(she)會(hui)(hui)風(feng)(feng)險(xian)(xian)，為重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)(da)決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)順(shun)利(li)落(luo)地(di)，防(fang)范化(hua)解重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)(da)風(feng)(feng)險(xian)(xian)提供(gong)了(le)(le)依據，取(qu)得了(le)(le)良好的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)效益。從(cong)開展社(she)(she)(she)會(hui)(hui)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)(feng)險(xian)(xian)評(ping)估(gu)工作(zuo)實際情況看，常(chang)用的(de)(de)(de)(de)評(ping)估(gu)形式主(zhu)要(yao)有會(hui)(hui)議式、自評(ping)式和第三方(fang)評(ping)估(gu)式，本文著(zhu)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)從(cong)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)(da)事(shi)項(xiang)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)(feng)險(xian)(xian)評(ping)估(gu)方(fang)式與(yu)運用談談一己之見。一、會議式風險評估及其(qi)需要把握的(de)問題

所謂會議式風險(xian)評估，是指通過會議（黨組、黨委、辦公會等）研究重大決策社會穩定風險情況，確定風險等級，明確解決方案及化解措施，把會議紀要作為評估報告，亦可稱作“簡易評估”。

會(hui)議式評估(gu)的優勢在(zai)于效(xiao)率高、成(cheng)本(ben)低、程序簡(jian)單、便(bian)于形成(cheng)一(yi)致意見，但(dan)由(you)于其屬于評估(gu)主體(ti)單位自己(ji)對自己(ji)的評估(gu)，容易出現決(jue)(jue)策過程與風險評估(gu)過程疊合(he)，決(jue)(jue)策前的思考難(nan)免(mian)會(hui)替代或沖淡評估(gu)時的信息作用，從而產生首因(yin)效(xiao)應。

會(hui)議式評估(gu)適(shi)合于項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實施對(dui)群體(ti)利益影(ying)響較小，甚至對(dui)附近群眾沒(mei)有(you)(you)(you)影(ying)響，絕大(da)(da)多數群眾理(li)解支持(chi)，極少部分群眾對(dui)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)有(you)(you)(you)異議，通(tong)過(guo)有(you)(you)(you)效工(gong)作可(ke)以防范和(he)化解矛(mao)盾的(de)低(di)(di)風(feng)險(xian)(xian)(xian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。運用會(hui)議式風(feng)險(xian)(xian)(xian)評估(gu)時(shi)：一是會(hui)前(qian)(qian)情(qing)(qing)況判斷要(yao)準確(que)。要(yao)求決(jue)策者將風(feng)險(xian)(xian)(xian)評估(gu)環節前(qian)(qian)置(zhi)，把決(jue)策過(guo)程和(he)風(feng)險(xian)(xian)(xian)評估(gu)捆(kun)在(zai)(zai)一起，在(zai)(zai)決(jue)策形成(cheng)的(de)前(qian)(qian)期和(he)中(zhong)期對(dui)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)可(ke)能造成(cheng)的(de)社(she)會(hui)影(ying)響心中(zhong)有(you)(you)(you)數，準確(que)識別(bie)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)為低(di)(di)風(feng)險(xian)(xian)(xian)或零風(feng)險(xian)(xian)(xian)的(de)級別(bie)。二是會(hui)中(zhong)民情(qing)(qing)分析要(yao)透徹(che)。召(zhao)開會(hui)議研究(jiu)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)決(jue)策時(shi)，需要(yao)廣開言路(lu)，對(dui)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)可(ke)能造成(cheng)的(de)社(she)會(hui)負面影(ying)響持(chi)以開放的(de)態(tai)度(du)，“寧可(ke)信(xin)其(qi)有(you)(you)(you)，不可(ke)信(xin)其(qi)無(wu)”，盡(jin)量擴大(da)(da)參會(hui)面，尤其(qi)重視個別(bie)的(de)持(chi)反對(dui)立場的(de)意見和(he)建(jian)議，并給予合理(li)的(de)推演(yan)，確(que)保(bao)信(xin)息(xi)全面，分析透徹(che)，預測(ce)科學(xue)。三是會(hui)后(hou)處置(zhi)方案(an)要(yao)周密(mi)。盡(jin)管(guan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)屬(shu)于低(di)(di)風(feng)險(xian)(xian)(xian)，但對(dui)可(ke)能發生(sheng)的(de)細節性微問題也要(yao)適(shi)度(du)放大(da)(da)，制定周密(mi)的(de)處置(zhi)預案(an)，確(que)保(bao)“有(you)(you)(you)事(shi)能化解，無(wu)事(shi)能預防”。

二、自評式風險評估及(ji)其需要把握的問題

所謂自評式(shi)風險評估(gu)，即評估主體單位自行組織開展社會穩定風險評估，研究評估重大決策的“合法性、合理性、可行性、可控性”，確定風險等級，明確解決方案，制定化解措施。

自評(ping)(ping)式風(feng)險評(ping)(ping)估的(de)優勢在(zai)于自主性較強、可減(jian)少不必要的(de)重復調研、意(yi)見便(bian)于集中、思想便(bian)于統(tong)一、工作(zuo)效率較高，但由于風(feng)險評(ping)(ping)估承辦單(dan)位存在(zai)缺少專業操(cao)作(zuo)人員、缺少評(ping)(ping)估專家(jia)、缺少技術支撐等問題，評(ping)(ping)估結論易(yi)受組織(zhi)者左右，專家(jia)評(ping)(ping)估責任難以追(zhui)究，中立性和客觀性難以保證。

自(zi)(zi)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)式(shi)(shi)風(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)形式(shi)(shi)可(ke)(ke)謹慎應用(yong)于(yu)部分群(qun)眾對項(xiang)(xiang)目有(you)(you)意見、反應強(qiang)烈，可(ke)(ke)能(neng)(neng)(neng)引(yin)發矛盾沖突(tu)的(de)比較重(zhong)大(da)的(de)項(xiang)(xiang)目。運用(yong)自(zi)(zi)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)式(shi)(shi)風(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)形式(shi)(shi)時：一(yi)(yi)是全(quan)(quan)(quan)流(liu)程，評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)環節不能(neng)(neng)(neng)丟(diu)，防止(zhi)流(liu)于(yu)形式(shi)(shi)。采取自(zi)(zi)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)式(shi)(shi)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)，在評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)流(liu)程上“制定(ding)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)工作方案(an)→審閱(yue)相(xiang)關材料→充分聽取意見（調(diao)查、核(he)實）→全(quan)(quan)(quan)面評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)論(lun)證(zheng)→確定(ding)風(feng)險(xian)(xian)(xian)等級(ji)（高(gao)風(feng)險(xian)(xian)(xian)、中風(feng)險(xian)(xian)(xian)、低風(feng)險(xian)(xian)(xian)）→編(bian)制評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)報告”，一(yi)(yi)個(ge)不能(neng)(neng)(neng)丟(diu)，防止(zhi)走走過(guo)場流(liu)于(yu)形式(shi)(shi)。二是多維(wei)度，應評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)領(ling)域(yu)不能(neng)(neng)(neng)少，防止(zhi)大(da)險(xian)(xian)(xian)簡評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)。一(yi)(yi)個(ge)項(xiang)(xiang)目所涉及(ji)到(dao)的(de)領(ling)域(yu)可(ke)(ke)能(neng)(neng)(neng)很多，項(xiang)(xiang)目直接或間接影(ying)響(xiang)社會穩(wen)定(ding)的(de)因素均為應評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)領(ling)域(yu)，評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)主(zhu)體單(dan)位(wei)除了(le)聘請專業技(ji)(ji)術領(ling)域(yu)的(de)專家，還需要吸收法學(xue)(xue)、社會學(xue)(xue)、管(guan)理(li)學(xue)(xue)、安全(quan)(quan)(quan)學(xue)(xue)、心(xin)理(li)學(xue)(xue)、人際學(xue)(xue)等多領(ling)域(yu)專家參與，防止(zhi)以(yi)偏概全(quan)(quan)(quan)。三是重(zhong)技(ji)(ji)術，助評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)數據不能(neng)(neng)(neng)虛，防止(zhi)言之(zhi)無物。風(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)需要用(yong)強(qiang)有(you)(you)力的(de)問卷、調(diao)查、電話、網絡、實驗(yan)等技(ji)(ji)術手段獲(huo)得的(de)數據作為證(zheng)明和(he)支撐，自(zi)(zi)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)式(shi)(shi)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)不能(neng)(neng)(neng)繞過(guo)這些技(ji)(ji)術驗(yan)證(zheng)，確保(bao)穩(wen)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)數據收集的(de)客觀(guan)性(xing)和(he)穩(wen)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)概率(lv)計算的(de)科學(xue)(xue)性(xing)。

三、第三方評估式(shi)及其需要把握的幾個(ge)問(wen)題

所謂第三方(fang)評估，是指由獨立于政府決策及其部門執行之外的第三方機構組織實施的評價。其優勢在于專業、中立、客觀、全面、科學，是我國未來社會穩定工作的發展趨勢，也是項目評估主體單位可以依托和信賴的社會機構的評估。

第三方評估是一種涵蓋會議式、自評式的綜合性評估，強調專業的人做專業的事，比較普遍地適用于多數或大部分群眾對項目有意見、反應強烈或特別強烈，可能引發大規模群體性事件的重大項目。運用第三方風險評估形式時：一是選強第三方組織機構。第三方的主體可以是多渠道的，可以包括受行政機構委托的研究機構、專業評估機構(含院校和研究機構)、社會中介組織、媒體輿論界、社會組織和大眾，特別是利益相關者參與等多種途徑。選擇第三方評估機構主要是從評估資質、評估理念、評估質量、評估管理、評估閱歷等方面判斷第三方的風評能力。二是明晰第三方評估責任。盡管評估主體單位可以自行開展評估也可以根據需要委托具有相應資質、能力的第三方機構按照相關要求參與開展評估工作，但并不因此發生評估主體責任的轉移。對于第三方評估組織機構、法人和評估實施人員要在機構合不合法、過程規不規范、方法科不科學、結論準不準確等方面明確責任。三是給予第三方獨立空間。獨立性和中立性是第三方評估的靈魂所在，是評估結論具有可信度的重要保障。評估主體單位應保證其評估主體的獨立性和評估程序的獨立性，賦予其精神獨立、機構獨立、人員獨立和承擔法律責任的獨立等屬性。評估主體單位和職能部門要有自律和自覺，切實防止干擾或授意第三方的行為，避免委托方及利益相關方的干擾。四是搞好第三方工作質評。第三方評估工作的質量是社會穩定風險評估的生命線，對于提高第三方評價工作的質量評價是必要的，也是必須的，通常是開展評估報告評審會來評價和監督。評估主體單位應該后置質量評價，建立相應的公開、競爭與監督機制，通過問卷質量評價、隨機回訪抽查、評估責任追究、取消第三方機構評價資格和訴諸法律等一系列制衡措施，有效克服和防范評估機構、評估專家和參評人員的主觀性。（作(zuo)者鄒成亮(liang)，系安(an)徽(hui)為穩風(feng)險評估(gu)咨詢(xun)有限公司特(te)聘教(jiao)授(shou)、管理學和安(an)全(quan)領域專家，主編《安(an)全(quan)基本工作(zuo)規范(fan)研究(jiu)》《落實(shi)安(an)全(quan)工作(zuo)“八個規范(fan)”輔導讀本》《新形勢(shi)下風(feng)險規避研究(jiu)與實(shi)踐》等著作(zuo)，近(jin)期發表論文“社(she)會穩定風(feng)險評估(gu)第三(san)方機構的(de)培育與自建(jian)”）