一、什(shen)么是重(zhong)大事項與社會穩定風險評估制度

1、重大事項(xiang)

重大事項是指在(zai)我縣(xian)(xian)行政區(qu)域(yu)范圍內與人們群(qun)眾(zhong)利益密(mi)切相(xiang)關(guan)的重大決策的作出、重要政策的出臺、重大改革的實(shi)施、重點工程的建設和(he)與社會公共秩序相(xiang)關(guan)的重大活動的舉辦，以及(ji)縣(xian)(xian)委、縣(xian)(xian)政府或維護穩定工作領(ling)導(dao)小組認(ren)為(wei)需要進行社會穩定風險(xian)評估的事項。

2、社會穩定風險評估

社會穩定風險(xian)(xian)評估(gu)是指(zhi)重大(da)事項(xiang)在(zai)制定出臺、組織(zhi)實(shi)(shi)施或(huo)審批審核前(qian)，對有(you)可(ke)能影響(xiang)社會穩定的隱患和風險(xian)(xian)，在(zai)合法性、合理性、可(ke)行性、可(ke)控性等方面開展(zhan)調查、預測、分析和評估(gu)，促進決策、執行、實(shi)(shi)施方案的完善(shan)，落實(shi)(shi)風險(xian)(xian)防(fang)范化解和處置(zhi)措(cuo)施，以防(fang)范、降低或(huo)消除(chu)實(shi)(shi)施過程中(zhong)的涉(she)穩風險(xian)(xian)，為推進重大(da)事項(xiang)順利實(shi)(shi)施提供保障，確保社會和諧(xie)穩定。

決策提出(chu)部門(men)、政(zheng)策起草部門(men)、項目報建部門(men)(單位)、改革(ge)牽(qian)頭(tou)部門(men)、工作(zuo)實施(shi)部門(men)是社會穩定(ding)(ding)風險(xian)(xian)評(ping)估(gu)的(de)責(ze)任主體(ti)，必須牽(qian)頭(tou)抓好社會穩定(ding)(ding)風險(xian)(xian)評(ping)估(gu)工作(zuo)，形成科學、客觀、全面的(de)報告。風險(xian)(xian)評(ping)估(gu)一(yi)(yi)般按照“五(wu)步(bu)走”程序：第(di)一(yi)(yi)步(bu)，確定(ding)(ding)評(ping)估(gu)事項，制定(ding)(ding)評(ping)估(gu)方案；第(di)二步(bu)，廣泛調研論證，預測預判(pan)風險(xian)(xian)；第(di)三步(bu)，科學評(ping)估(gu)分析，形成評(ping)估(gu)報告。通過對顯性風險(xian)(xian)、潛在(zai)風險(xian)(xian)和可能(neng)誘發(fa)風險(xian)(xian)的(de)因素(su)進行綜合研判(pan)，從高到低Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個風險(xian)(xian)等(deng)級(ji)(ji)中評(ping)定(ding)(ding)出(chu)相應等(deng)級(ji)(ji)標準(zhun)，做出(chu)不實施(shi)、暫緩實施(shi)、部分實施(shi)或試行實施(shi)、實施(shi)的(de)決定(ding)(ding)；第(di)四步(bu)，制定(ding)(ding)維穩預案，落實維穩措施(shi)；第(di)五(wu)步(bu)，運用評(ping)估(gu)結論，加強跟蹤督(du)辦。

二、推行社會穩定風(feng)險評估機制(zhi)十分必要

一(yi)(yi)(yi)(yi)是(shi)科學(xue)(xue)民主決策(ce)的需要。隨著我縣工業化(hua)、城(cheng)鎮化(hua)、農(nong)業現代(dai)化(hua)、旅游文(wen)化(hua)一(yi)(yi)(yi)(yi)體化(hua)和改革(ge)開放(fang)、轉型發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的深入，既帶來了(le)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)事項(xiang)的發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)機(ji)遇，又極易引發(fa)(fa)(fa)各類社(she)會(hui)矛(mao)盾(dun)。一(yi)(yi)(yi)(yi)些同志(zhi)就說：每(mei)推進一(yi)(yi)(yi)(yi)項(xiang)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)事項(xiang)，都(dou)要進行社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)風險評(ping)估，會(hui)不會(hui)影(ying)響決策(ce)效率？“拍腦袋”、“一(yi)(yi)(yi)(yi)言堂”式(shi)決策(ce)，重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)項(xiang)目倉促(cu)上馬、搶(qiang)時間(jian)、搶(qiang)進度，貌(mao)似(si)有(you)效率，看似(si)有(you)魄力，往往容易造成決策(ce)不當引發(fa)(fa)(fa)信訪問題(ti)和群體性事件(jian)，既使改革(ge)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的許多(duo)(duo)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)工作陷入被(bei)動，還影(ying)響到(dao)社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)。作為矛(mao)盾(dun)糾紛(fen)化(hua)解的首要環節(jie)和第一(yi)(yi)(yi)(yi)道(dao)防線(xian)，社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)風險評(ping)估機(ji)制(zhi)，似(si)乎給改革(ge)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)附加了(le)一(yi)(yi)(yi)(yi)個新的約(yue)束(shu)條(tiao)件(jian)，其實是(shi)確(que)保加快一(yi)(yi)(yi)(yi)方發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)與維護一(yi)(yi)(yi)(yi)方穩(wen)定(ding)有(you)機(ji)結(jie)合(he)。通過對(dui)涉穩(wen)隱患進行全(quan)面預測預判，針(zhen)對(dui)存(cun)在問題(ti)制(zhi)定(ding)相應對(dui)策(ce)措施，能使各級(ji)對(dui)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)事項(xiang)的把握(wo)更(geng)加全(quan)面、過程(cheng)更(geng)加透明、決策(ce)更(geng)加民主、結(jie)果(guo)更(geng)加科學(xue)(xue)，看似(si)多(duo)(duo)花(hua)了(le)“磨刀”的時間(jian)，結(jie)果(guo)沒誤“砍柴”的功(gong)夫。翻閱社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)風險評(ping)估報(bao)告，從第三屆旅游文(wen)化(hua)節(jie)等重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)活動，到(dao)基層(ceng)醫藥衛生體制(zhi)等重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)改革(ge)；從S211省道(dao)改造等重(zhong)(zhong)(zhong)點工程(cheng)，到(dao)離任村干(gan)生活補助等重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)政策(ce)，都(dou)證實了(le)這(zhe)一(yi)(yi)(yi)(yi)點。

二是(shi)推進(jin)科學發(fa)展的需要。在(zai)我縣(xian)建(jian)立社(she)會穩(wen)定風險(xian)評估機(ji)制之初，有不(bu)乏類似的質疑，“這(zhe)不(bu)是(shi)政(zheng)府作繭自縛(fu)嗎？那還怎么(me)發(fa)展經(jing)濟(ji)？”社(she)會穩(wen)定風險(xian)評估機(ji)制可能(neng)會影響個別項(xiang)目(mu)的經(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)，但卻(que)有著更大的社(she)會效(xiao)益(yi)。如(ru)果(guo)一個項(xiang)目(mu)匆匆上馬，引發(fa)不(bu)穩(wen)定因素，最后其經(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)從全局來看(kan)為零甚(shen)至負數。如(ru)果(guo)一些(xie)項(xiang)目(mu)只(zhi)考慮經(jing)濟(ji)和技術風險(xian)，忽視環保(bao)、民(min)生(sheng)(sheng)等(deng)公共利益(yi)和社(she)會效(xiao)益(yi)問題，看(kan)似高效(xiao)，實(shi)則將建(jian)設成本(ben)轉嫁到了維穩(wen)成本(ben)中。建(jian)立社(she)會穩(wen)定風險(xian)評估制度的核(he)心就是(shi)關注民(min)生(sheng)(sheng)、保(bao)障民(min)生(sheng)(sheng)和改善民(min)生(sheng)(sheng)，就是(shi)把(ba)維護穩(wen)定工作做(zuo)在(zai)前(qian)面，先期預測研判社(she)會矛盾，提前(qian)介入化解穩(wen)定風險(xian)，將經(jing)濟(ji)賬、生(sheng)(sheng)態賬、穩(wen)定賬一起算，既(ji)看(kan)當(dang)前(qian)又顧長遠，在(zai)保(bao)證群眾利益(yi)的同時推動重(zhong)大事項(xiang)順(shun)利進(jin)行。

三是(shi)從源(yuan)頭上做好維穩(wen)(wen)(wen)(wen)工作的(de)(de)需要(yao)。在(zai)中(zhong)國政(zheng)治生態中(zhong)，穩(wen)(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)是(shi)壓(ya)倒(dao)一(yi)(yi)(yi)切的(de)(de)，其他任何事(shi)情都要(yao)以穩(wen)(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)為前提(ti)，任何工作都要(yao)給穩(wen)(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)讓路。任何一(yi)(yi)(yi)個重大(da)事(shi)項(xiang)(xiang)的(de)(de)出臺實(shi)施(shi)，必然(ran)涉及群(qun)眾的(de)(de)切身利益，必然(ran)會(hui)(hui)帶來一(yi)(yi)(yi)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)穩(wen)(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)險(xian)。推行(xing)重大(da)事(shi)項(xiang)(xiang)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)穩(wen)(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)險(xian)評估機(ji)(ji)制(zhi)，就是(shi)要(yao)積極穩(wen)(wen)(wen)(wen)妥地把改革的(de)(de)力(li)度(du)、發展的(de)(de)速度(du)和(he)(he)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)可承受(shou)的(de)(de)程度(du)有機(ji)(ji)統一(yi)(yi)(yi)起來，從源(yuan)頭上防范、控制(zhi)和(he)(he)降低社(she)(she)(she)會(hui)(hui)穩(wen)(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)險(xian)，實(shi)現從被動(dong)(dong)“保穩(wen)(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)”到主動(dong)(dong)“創穩(wen)(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)”的(de)(de)轉變。五千年文博園開園暨第(di)三屆中(zhong)國花(hua)亭湖旅游(you)文化(hua)節舉辦(ban)，在(zai)掌(zhang)握大(da)量第(di)一(yi)(yi)(yi)手(shou)資料(liao)基礎上，預測9大(da)類(lei)不(bu)穩(wen)(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)因素，提(ti)出10大(da)類(lei)38條穩(wen)(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)險(xian)化(hua)解措施(shi)，形成一(yi)(yi)(yi)整套維穩(wen)(wen)(wen)(wen)工作預案，從而達到了(le)“平(ping)安旅游(you)文化(hua)節”的(de)(de)目標(biao)。